Man mano che gli Stati Uniti sviluppano un insieme più robusto e muscoloso di politiche economiche internazionali relative alla Cina, una sfida chiave per il governo degli Stati Uniti sarà quella di distinguere in modo convincente il maggiore coinvolgimento del governo degli Stati Uniti nell’economia e il suo nuovo approccio alla politica economica internazionale da quello della Cina.
Chiamatela conquistare i cuori e le menti, ma creare una differenza reale e comprensibile è importante se gli Stati Uniti vogliono convincere gli altri governi che l’approccio degli Stati Uniti non è solo interesse personale avvolto nell’abito della sicurezza nazionale. Gli Stati Uniti devono rassicurare gli alleati che esistono limiti di principio al ruolo del governo statunitense nell’economia che sono coerenti con i valori democratici, lasciano un ruolo chiave ai mercati e forniscono risultati a vantaggio sia degli Stati Uniti che dei suoi alleati.
L’approccio degli Stati Uniti alla Cina
Un discorso del segretario al Tesoro Janet Yellen il 20 aprile e uno del consigliere per la sicurezza nazionale Jake Sullivan una settimana dopo hanno delineato l’approccio degli Stati Uniti alla Cina. Hanno accennato a come gli Stati Uniti navigheranno nel crescente intreccio tra politica economica e sicurezza nazionale e come la “moderna strategia industriale americana”, come definita da Sullivan, sarà diversa dalla politica economica della Cina.
Per cominciare, Yellen ha stabilito le aspettative future sulle traiettorie delle economie statunitense e cinese, sostenendo la forza dell’economia statunitense e delineando le sfide e la crescente debolezza dell’economia cinese. Ciò è importante poiché i governi e le imprese valutano come gestire le tensioni USA-Cina sulla base delle aspettative sulla dimensione del mercato di ciascun paese (e per estensione del potere nazionale) nel prossimo decennio o più. La Yellen ha sostenuto che l’economia statunitense è forte e quella cinese è destinata a vacillare. A questo proposito, l’affermazione secondo cui l’India ha ora superato la Cina in termini di dimensioni della popolazione e le recenti stime delle Nazioni Unite sul rapido declino della popolazione cinese in questo secolo sono indicatori importanti.
In secondo luogo, Yellen ha delineato gli obiettivi dell’approccio economico degli Stati Uniti alla Cina, vale a dire garantire gli interessi di sicurezza nazionale degli Stati Uniti e degli alleati e proteggere i diritti umani, una concorrenza leale con la Cina in modo che entrambe le parti ne traggano vantaggio e la cooperazione su sfide globali come il cambiamento climatico.
Sicurezza nazionale per gli Stati Uniti e i suoi alleati
L’enfasi di Yellen sugli obiettivi di sicurezza nazionale delle politiche economiche come i controlli sulle esportazioni, lo screening degli investimenti e un imminente ordine esecutivo sugli investimenti in uscita ha cercato di chiarire che queste misure riguardano prima di tutto la sicurezza e non l’ottenimento di un vantaggio economico. Ciò è fondamentale data l’accusa che l’intervento del governo cinese nella sua economia riguardi l’ottenimento di un vantaggio economico sleale rispetto ai concorrenti stranieri. Come ha chiarito la Yellen, “queste azioni di sicurezza nazionale non sono progettate per ottenere un vantaggio economico competitivo o per soffocare la modernizzazione economica e tecnologica della Cina. Anche se queste politiche possono avere un impatto economico, sono guidate da semplici considerazioni di sicurezza nazionale”. Sullivan nel suo discorso ha ribadito questo punto in modo ancora più succinto, osservando che “i nostri controlli esperti rimarranno strettamente concentrati sulla tecnologia che potrebbe ribaltare l’equilibrio militare”.
Competizione leale
La Yellen ha anche usato il suo discorso per delineare una visione di concorrenza leale tra Stati Uniti e Cina. Tuttavia, ciò richiederebbe una significativa riforma economica cinese per essere realizzato. In particolare, la Cina dovrebbe abbandonare le politiche economiche volte a ribaltare il campo di gioco a sostegno delle imprese cinesi a scapito della concorrenza straniera. Secondo Yellen, le politiche economiche cinesi che gli Stati Uniti trovano così discutibili sono i sussidi su larga scala e il sostegno alle imprese statali (SOE) e alle imprese private nazionali volte a eliminare la concorrenza straniera, combinati con barriere all’accesso al mercato, furto di proprietà intellettuale (IP) e know-how e trasferimento forzato di tecnologia.
La nuova strategia industriale americana
Con l’enfasi sulla sicurezza nazionale come motore chiave della politica economica degli Stati Uniti nei confronti della Cina, Yellen e Sullivan hanno sostenuto come la cosiddetta nuova strategia industriale americana sarà mirata e giustificata. Secondo Yellen, i sussidi governativi per l’industria sono giustificati quando si affronta uno specifico fallimento del mercato. Sullivan ha approfondito questo argomento, affermando che la strategia industriale americana è necessaria dove il settore privato non può effettuare da solo gli investimenti necessari per garantire le ambizioni nazionali degli Stati Uniti: un insieme di categorie un po’ più ampio rispetto alla correzione di uno specifico fallimento del mercato. Sullivan ha continuato affermando che l’elemento chiave di tale strategia è l’investimento pubblico che sblocca i mercati e la folla negli investimenti del settore privato, e non sceglie vincitori o perdenti. Sullivan ha anche sottolineato l’importanza di lavorare con partner internazionali per costruire capacità.
Il successo dell’amministrazione Biden nel creare sostegno a livello nazionale e globale per la nuova strategia industriale americana sarà fondamentale quando si tratterà di quella che sarà senza dubbio una competizione strategica a lungo termine con la Cina.
Il successo dell’amministrazione Biden nel creare sostegno a livello nazionale e globale per la nuova strategia industriale americana sarà fondamentale quando si tratterà di quella che sarà senza dubbio una competizione strategica a lungo termine con la Cina. Il governo cinese non ha intenzione di riformarsi e diventare un giusto concorrente degli Stati Uniti lungo le linee delineate da Yellen. Quindi, come dovrebbero reagire gli Stati Uniti quando la seconda economia più grande del mondo è impegnata in un comportamento costoso sia in termini economici che di sicurezza? Affrontare questa sfida richiederà l’adeguamento delle politiche economiche per tenere conto delle implicazioni per la sicurezza nazionale, nonché una cooperazione sostenuta tra gli Stati Uniti ei suoi alleati su una serie di questioni di politica economica. Gli interventi di Yellen e Sullivan gettano le basi per questo tipo di collaborazione. Detto questo, resta ancora molto da fare sia retoricamente che in pratica per garantire che il modo in cui gli Stati Uniti competono con la Cina, inclusa la nuova strategia industriale americana, rimanga limitato e focalizzato sulle priorità fondamentali della sicurezza nazionale. Altrettanto importante sarà trovare modi per ridurre al minimo i costi economici per alleati e partner e trovare modi per incanalare e cooperare con altri governi in modo che queste politiche del governo statunitense espandano le opportunità a livello globale. Il successo in questo caso dimostrerà che le politiche economiche statunitensi, guidate dalla sicurezza nazionale, non devono necessariamente essere a somma zero e contrasteranno chiaramente con le misure sempre più protezionistiche della Cina e il controllo espansivo sulla sua economia.
Origine: www.brookings.edu
