Con la recente visita di sei giorni del presidente sudcoreano Yoon Suk Yeol negli Stati Uniti e il rilascio di dicembre della strategia indo-pacifica della Corea del Sud, le ambizioni globali di Seoul e il suo ruolo fiorente sono stati sotto i riflettori.
Tra queste ambizioni, la Corea del Sud ora si definisce uno “Stato cardine globale che cerca attivamente un’agenda per la cooperazione e dà forma alle discussioni nella regione e nel resto del mondo”. La sua visione espansa è vasta; la sua strategia indo-pacifica parla di andare oltre il nord-est asiatico, il sud-est asiatico, l’India e gli Stati Uniti verso le isole del Pacifico, la costa africana dell’Oceano Indiano, l’Europa e l’America Latina. Ciò che è meno esaminato, tuttavia, è come queste mosse audaci siano state interpretate dagli stati indo-pacifici. Come potrebbero l’Indonesia e l’Australia considerare le intenzioni della Corea del Sud di svolgere un ruolo più importante nell’Indo-Pacifico? Per Jakarta e Canberra, che hanno visioni divergenti dell’ordine regionale, come si inserisce la nuova strategia nei rispettivi approcci e come si inseriscono in quelli di Seul?
Buone notizie per l’Indonesia e il sud-est asiatico?
Essendo un avido promotore della costruzione indo-pacifica e uno stato non allineato, c’è molto da apprezzare per l’Indonesia nella strategia della Corea del Sud. Per prima cosa, il linguaggio non provocatorio della strategia e l’enfasi sull’inclusione fanno eco al desiderio del presidente indonesiano Joko Widodo di un Indo-Pacifico costruito su “modi aperti, trasparenti e inclusivi basati sull’abitudine al dialogo”. Inoltre, “non prende di mira né esclude alcuna nazione specifica” e riconosce la Cina come “un partner chiave per raggiungere la prosperità e la pace” con cui Seoul “nutrirà una relazione più solida e matura”. Questo sentimento costruttivo fa ben sperare per Jakarta, che rifiuta con veemenza ogni accenno a una cornice indo-pacifica che diventi una strategia di contenimento contro Pechino.
In qualità di leader de facto del sud-est asiatico, l’Indonesia è particolarmente incoraggiata dal sostegno della Corea del Sud alla centralità dell’Associazione delle nazioni del sud-est asiatico (ASEAN) e dell’ASEAN Outlook on the Indo-Pacific (AOIP). Per Jakarta, l’ASEAN non è solo un pilastro fondamentale dell’architettura indo-pacifica, ma rimane la “pietra angolare” della sua politica estera. Considerando che la Corea del Sud ha nominato il sud-est asiatico e l’ASEAN al secondo posto dopo i suoi vicini del Pacifico settentrionale nella sua lista di partner chiave, gli stati del sud-est asiatico devono capitalizzare l’intenzione di Seoul di rafforzare le sue relazioni sia con il gruppo che con i singoli stati. Seoul ha compiuto passi concreti in questa direzione, annunciando la Korea-ASEAN Solidarity Initiative, volta a migliorare i legami economici, e accettando di approfondire la cooperazione con l’ASEAN nelle quattro aree prioritarie dell’AOIP: cooperazione marittima, connettività, economia e sviluppo sostenibile.
Detto questo, l’ambiziosa portata della strategia indo-pacifica della Corea del Sud minaccia la capacità di Seoul di sostenere interessi e investimenti nel sud-est asiatico. Seoul ha tentato in precedenza di approfondire la sua diplomazia con la regione attraverso la sua New Southern Policy, una strategia del 2017 che è stata aggiornata nel 2020 e si concentra sulla promozione dello sviluppo e della cooperazione economica. Ma ora, il sud-est asiatico e l’ASEAN saranno trattati come un sottoinsieme dell’Indo-Pacifico, in cui Seoul potrebbe espandersi pericolosamente.
Dal punto di vista dell’Indonesia, se la Corea del Sud volesse seriamente costruire un Indo-Pacifico “libero, pacifico e prospero” e sostenere l’ASEAN, un passo significativo sarebbe quello di rafforzare la centralità dell’ASEAN. Il gruppo sta attualmente affrontando una crisi esistenziale a causa della situazione in Myanmar e della palese mancanza di progressi sul consenso in cinque punti dell’ASEAN, che richiede, tra le altre cose, “un’immediata cessazione della violenza”. A differenza dell’Indonesia, i membri non ASEAN come la Corea del Sud possono intraprendere passi immediati e tangibili come sostenere misure diplomatiche nelle Nazioni Unite che rafforzano il governo di unità nazionale in Myanmar o indeboliscono la capacità della giunta di esercitare la violenza sul suo popolo. In qualità di attuale presidente dell’ASEAN, Jakarta è ben posizionata per esplorare questo aspetto con Seoul.
La strategia indo-pacifica di Seoul ribadisce anche il desiderio dell’amministrazione Yoon di lavorare con i partner del sud-est asiatico attraverso l’Indo-Pacific Economic Framework (IPEF) in modo che “si evolva in un forum economico efficace”. Con l’Indonesia, la Corea del Sud e altri sei stati del sud-est asiatico come membri dell’IPEF, esiste il potenziale per approfondire i legami economici all’interno dell’ASEAN mentre si lavora verso obiettivi regionali più ampi. Con 11 menzioni di “catene di approvvigionamento”, la strategia fornisce ampio slancio per perseguire legami più stretti. In effetti, il crescente investimento della Corea del Sud nelle forniture di nichel dell’Indonesia potrebbe fornire sia il modello che le lezioni per espandere tale cooperazione con la regione.
Potenziali guadagni per l’Australia e le Isole del Pacifico
Mentre il sud-est asiatico e l’ASEAN costituiscono elementi importanti della visione indo-pacifica dell’Australia, la chiave per Canberra è il rafforzamento della strategia dell’alleanza Corea del Sud-USA in un momento di accresciuta ansia strategica per il futuro di Taiwan. L’intento di approfondire la cooperazione Australia-USA-Corea del Sud in aree come le catene di approvvigionamento, i cambiamenti climatici e la cooperazione di sicurezza alleata con il Giappone fornirà ulteriori dividendi per l’Australia attraverso un maggiore allineamento politico, socializzazione tra funzionari e approfondimento dell’interoperabilità.
La strategia dichiara inoltre espressamente il suo desiderio di “espandere gradualmente i nodi di cooperazione con il Quadrilateral Security Dialogue (Quad)”, prima in aree come le malattie infettive, i cambiamenti climatici e le tecnologie emergenti. L’aggiunta del supporto finanziario e tecnico della Corea del Sud in queste aree sarà certamente vantaggiosa per gli interessi strategici dell’Australia, mentre approfondirà una “rete di sicurezza” tra Seoul, Canberra, Washington, New Delhi e Tokyo.
Di specifico interesse per Canberra è l’intento della strategia di aumentare il coinvolgimento con le isole del Pacifico, una regione in cui l’Australia si considera parte di “una famiglia del Pacifico forte e unita”. L’investimento pianificato di Seoul nel cambiamento climatico, nella salute, negli oceani e nella pesca e nelle energie rinnovabili coincide con le priorità della politica estera australiana nelle isole del Pacifico.
Una visione cinica del ritrovato entusiasmo della Corea del Sud per le isole del Pacifico lo vede come un’estensione della crescente concorrenza strategica USA-Cina nella regione. I leader delle isole del Pacifico sono consapevoli di queste dinamiche, ma non sono né interessati a schierarsi né a essere dettati da poteri più forti. Come ha affermato il primo ministro delle Isole Salomone Manasseh Sogavare, il suo paese è “amico di tutti, nemico di nessuno”. In quanto tale, spinta dagli Stati Uniti o in gran parte di propria iniziativa, la decisione della Corea del Sud di rivolgere attenzione e risorse sarebbe accolta favorevolmente dall’Australia (e dalla Nuova Zelanda). In particolare, un dialogo costruttivo guidato dai leader e dalle comunità della regione tra tutti gli stati delle isole del Pacifico, l’Australia, la Nuova Zelanda e la Corea del Sud (forse anche altri attori indo-pacifici) sarebbe immensamente utile per restringere i compiti prioritari e coordinare le risorse.
Nel complesso, la strategia indo-pacifica della Corea del Sud è audace e ambiziosa, con buone intenzioni. Seoul intende chiaramente lavorare e supportare partner dall’Oceania all’Europa e apparentemente ovunque nel mezzo. Il tempo dirà se l’intrinseco e ammirevole ottimismo nella visione indo-pacifica della Corea del Sud resisterà alla prova della realtà e se la strategia sopravviverà a qualsiasi cambio di governo. La sua durabilità sarà fondamentale per i partner regionali come l’Indonesia e l’Australia. Fino ad allora, la Corea del Sud si sforzerà di aiutare a creare ordine nel caos dell’Indo-Pacifico, essendo tutto, ovunque, tutto in una volta.
Origine: www.brookings.edu
