Perché Macron sta abbracciando l’Europa orientale

Il 31 maggio 2023, il presidente francese Emmanuel Macron ha tenuto un discorso al GLOBSEC, una conferenza sulla sicurezza organizzata da un think tank nella capitale slovacca Bratislava, in cui ha formalizzato la sua tanto attesa apertura all’Est dell’Europa. Macron una volta era un sostenitore del riavvicinamento tra Europa e Russia, con grande sgomento degli europei centrali e orientali, per i quali la garanzia di sicurezza dell’articolo 5 della NATO è esistenziale. Il discorso al GLOBSEC trasmette un senso di unità, difende una comunanza di intenti per il futuro dell’Unione Europea e della sicurezza europea, e fa ammenda per l’abbandono suo e dei suoi predecessori nei confronti dell’Europa orientale. Nel 2003, il presidente francese Jacques Chirac ha scioccato i suoi partner orientali dichiarando che avevano “perso un’opportunità per tenere la bocca chiusa”, in riferimento al loro sostegno all’intervento statunitense in Iraq. Macron ora sta dicendo che l’Europa occidentale ha perso un’opportunità quando non ha ascoltato le preoccupazioni trasmesse dagli europei dell’Est. E, in questo gesto simbolico, cerca anche di colmare le divergenze all’interno dell’UE sulla via da seguire per la futura integrazione.

Il cancelliere tedesco Olaf Scholz aveva riconosciuto lo spostamento del centro di gravità dell’Europa verso est nel suo discorso di Praga nell’agosto 2022 senza mezzi termini: “Il centro dell’Europa si sta spostando verso est”. Se Paris non lo affermava così apertamente, di fatto si stava verificando un cambiamento. L’Ucraina e la Moldavia hanno ottenuto lo status di candidati all’adesione all’UE dal Consiglio europeo nel giugno 2022, seguito dall’organizzazione da parte dei cechi della prima riunione della Comunità politica europea (CPE) a Praga nell’ottobre 2022.

L’EPC è stato annunciato da Macron in un discorso del 9 maggio 2022, come un modo per andare avanti contemporaneamente sia sull’allargamento che sull’approfondimento dell’Unione. I francesi sono noti per essere molto riluttanti a sostenere l’allargamento dell’UE, favorendo un approfondimento e una riforma dell’Unione prima di aprirla ad altri. Questo è stato un importante punto di contesa tra Francia e Germania, nonché tra francesi ed europei dell’est, fino a poco tempo fa. L’EPC vuole essere una piattaforma per affrontare un ampio spettro di problemi di sicurezza, dalla sicurezza tradizionale alle infrastrutture critiche e alla connettività energetica. Molti europei dell’Est avevano inizialmente interpretato questa proposta come una manovra francese per impedire l’allargamento dell’UE e, peggio ancora, per aggirare la NATO.

Ciononostante, 44 paesi hanno partecipato all’incontro di Praga dell’ottobre 2022, senza dubbio motivati ​​a superare i loro dubbi e divergenze dalla loro comune avversione per l’aggressione su vasta scala del presidente russo Vladimir Putin in Ucraina. I paesi hanno deciso di incontrarsi ogni sei mesi, con l’ospite che ruota tra Stati non UE e Stati membri dell’UE. La Moldavia ha ospitato il secondo vertice il 1° giugno 2023. Quarantanove leader europei si sono incontrati a Bulboaca, in Moldavia, per questa seconda edizione dell’EPC, e vi ha aderito anche il presidente ucraino Volodymyr Zelenskyy, prova che l’esistenza stessa della piattaforma rafforza l’Europa nel suo insieme . Poiché la Moldavia è molto vulnerabile alla destabilizzazione politica russa e alla potenziale aggressione, la dimostrazione di solidarietà strategica mostrata a Bulboaca è stata cruciale per la sua sicurezza. Contribuisce anche alla cultura strategica comune che Macron vuole che gli europei condividano.

Il discorso di Macron a Bratislava la scorsa settimana aveva diversi scopi. In primo luogo, era intesa come tacita espiazione per le sue precedenti aperture alla Russia. Ha invitato Putin in Francia nel 2019 nel tentativo di rilanciare un dialogo sull’architettura di sicurezza europea — senza preavviso a detti europei — e dall’inizio della guerra in Ucraina ha ricordato che anche la Russia dovrebbe essere dotata di garanzie di sicurezza e che non dovrebbe essere umiliato. In secondo luogo, il discorso intendeva riconoscere come i contributi dei paesi dell’Europa centrale e orientale abbiano aiutato l’UE a diventare un attore geopolitico più forte. Macron ha affermato che le loro voci “devono essere la voce di tutti noi”. Ha fatto riferimento anche ai famigerati commenti di Chirac con una frase che ha fatto notizia in Europa: “Alcuni ti hanno detto allora che stavi perdendo occasioni per tacere, ma credo che a volte abbiamo perso occasioni per ascoltare”.

Infine, il presidente ha voluto rassicurare i suoi ascoltatori che la Francia non sta davvero cercando di costruire un’Unione europea che escluda i nuovi aspiranti dell’Europa dell’Est o metta da parte l’alleanza transatlantica: “La Comunità politica europea non è né un concorrente della NATO né un sostituto dell’allargamento, ma è un quadro di discussione strategica di cui tutti i paesi hanno bisogno per costruire, spero, un’architettura istituzionale nuova e innovativa”. In riferimento al suo ormai famigerato commento del 2019 secondo cui la NATO stava sperimentando la “morte cerebrale”, ha aggiunto che Putin “si è svegliato [NATO] su con il peggior elettroshock. Sottolineando il ruolo cruciale che gli Stati Uniti svolgono nella sicurezza europea, ha aggiunto che l’Europa ha bisogno di sviluppare capacità migliori, proprio per essere un partner migliore degli Stati Uniti. L'”autonomia strategica” (termine di bandiera rossa nel nord e nell’est dell’Europa) è stata menzionata solo due volte, come sinonimo di “sovranità militare” nel quadro della NATO e come elemento costitutivo di una difesa industriale europea tanto necessaria base.

Il discorso ha anche affrontato questioni cruciali in termini di come i destini dell’UE e dell’Ucraina sono intrecciati: la necessità di continuare a sostenere l’Ucraina in mezzo a una serie di elezioni importanti e al crescente populismo; come prepararsi a un accordo postbellico che non metta in pericolo l’Ucraina o la sicurezza dell’Europa incoraggiando l’imperialismo russo.

Macron essendo Macron, non rifugge da obiettivi ambiziosi. Vuole che l’Europa sia al tavolo della discussione sul controllo degli armamenti. Ha inoltre confermato che la conferenza sulla difesa aerea, da lui annunciata alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco nel febbraio 2023, si terrà il 19 giugno 2023 a Parigi, e ha invitato tutti i paesi partecipanti all’EPC a parteciparvi. Si può sperare che il metodo Macron in politica estera stia prendendo una svolta più inclusiva e che l’apertura di Macron all’Europa orientale sia ora sulla buona strada.