Negli ultimi mesi, l’amministrazione del presidente degli Stati Uniti Joe Biden ha adottato una serie di misure per rispondere al numero record di migranti e richiedenti asilo al confine meridionale degli Stati Uniti lo scorso anno. Ciò ha incluso l’espansione della controversa politica del titolo 42, che è stata utilizzata da entrambe le amministrazioni Trump e Biden per espellere migranti e richiedenti asilo senza udienze per l’asilo sulla base del fatto che così facendo si impedirebbe la diffusione del COVID-19. Il 5 gennaio, Biden ha annunciato che la politica sarebbe stata utilizzata per espellere cubani, venezuelani, nicaraguensi e haitiani in Messico, gruppi che il Messico aveva precedentemente rifiutato di accettare. In cambio, l’amministrazione ammetterà fino a 30.000 richiedenti asilo mensili provenienti da Cuba, Venezuela, Haiti e Nicaragua negli Stati Uniti attraverso la condizionale umanitaria se hanno sponsor finanziari e sono sottoposti a controllo.
Queste politiche sembrano aver ridotto il numero di cubani, venezuelani, haitiani e nicaraguensi che hanno attraversato il confine statunitense nel gennaio 2023 di oltre il 95% rispetto a dicembre; gli arresti complessivi sono stati i più bassi dal febbraio 2021. Mentre l’amministrazione tenta di porre fine al titolo 42 presso la Corte suprema, secondo quanto riferito sta anche negoziando un accordo con il Messico che continuerebbe il processo sulla libertà condizionale e consentirebbe l’espulsione dei non messicani che tentano di attraversare illegalmente negli Stati Uniti per garantire che i valichi non aumentino dopo la fine della politica. Tuttavia, mentre queste politiche possono ridurre i tentativi di attraversamento a breve termine, possono anche avere terribili conseguenze sia per i diritti dei richiedenti asilo che per l’ascesa di gruppi non statali.
Oltre a guidare direttamente lo sfollamento dall’America centrale e meridionale, i gruppi della criminalità organizzata hanno sfruttato l’aumento della popolazione di migranti e richiedenti asilo in Messico attraverso esorbitanti tasse di contrabbando e rapimento di migranti per riscatto e manodopera. In particolare in contesti con alti livelli di criminalità organizzata o dove uno stato centrale non ha il pieno controllo territoriale, l’esternalizzazione della gestione della migrazione crea una popolazione crescente e vulnerabile di cui essere vittima. Gli aiuti a tali paesi per l’immigrazione e l’applicazione delle frontiere possono anche contribuire indirettamente con risorse finanziarie a gruppi non statali con legami con le forze statali.
Da nessuna parte questo è stato più chiaro che in Libia. Dal 2015, i paesi dell’Unione Europea hanno diretto centinaia di milioni di dollari verso la Libia per reprimere i migranti e i richiedenti asilo che tentano di raggiungere l’Europa. L’agenzia per le frontiere dell’UE, Frontex, ha collaborato con le autorità libiche per respingere decine di migliaia di persone dal 2016.
Analisti e sostenitori hanno ripetutamente dimostrato che l’approccio dell’UE ha autorizzato sia le milizie statali che quelle “ibride” a uccidere e torturare i migranti nell’impunità. Approfittano anche degli aiuti dell’UE e degli stessi migranti. Inoltre, questo approccio potrebbe non essere stato efficace oltre il breve termine, poiché i valichi dalla Libia stanno nuovamente aumentando.
I parallelismi tra la politica migratoria degli Stati Uniti e l’esperienza dell’UE con la Libia non sono diretti. Tuttavia, gli effetti della politica dell’UE offrono molte lezioni per elaborare un approccio statunitense alla migrazione nelle Americhe. Cartelli e gruppi criminali stanno guadagnando profumatamente nel business del contrabbando a seguito dei ripetuti tentativi di attraversamento consentiti dal titolo 42. I giornalisti hanno scritto sulla cooperazione tra funzionari messicani corrotti delle forze dell’ordine e contrabbandieri. Come dimostra l’esperienza della Libia, l’amministrazione Biden deve prendere seriamente in considerazione le conseguenze delle sue politiche per i richiedenti asilo in paesi che già affrontano sfide nella violenza non statale.
Esternalizzazione della migrazione nell’UE
L’UE e i suoi paesi membri hanno sempre più represso la migrazione a seguito di un rapido aumento degli arrivi di richiedenti asilo e migranti nel 2014 e nel 2015. I metodi chiave includono accordi di cooperazione e aiuti alla Libia e alla Turchia, due principali paesi di transito per le persone che cercano di raggiungere l’Europa .
Nel caso della Libia, tra il 2014 e il 2020 l’assistenza dell’UE è stata pari a oltre 700 milioni di euro (750 milioni di dollari al tasso odierno). protezione, stabilizzazione della comunità ospitante e applicazione e gestione delle frontiere. Questa assistenza ha incluso finanziamenti e servizi nei centri di detenzione per migranti in Libia, formazione per la Guardia costiera libica e rimpatrio “volontario” di migranti e richiedenti asilo. Nel 2017, l’Italia ha firmato un memorandum d’intesa con il governo riconosciuto dalle Nazioni Unite per fornire assistenza economica e attrezzature per la sicurezza delle frontiere in cambio dell’intercettazione delle imbarcazioni di migranti in mare da parte della Guardia costiera libica.
Come con gli Stati Uniti, questa strategia inizialmente sembrava aver funzionato. Gli arrivi di migranti e richiedenti asilo attraverso la rotta del Mediterraneo centrale (che include la Libia) sono diminuiti da un picco di oltre 181.000 nel 2016 a soli 14.000 nel 2019.
Il ruolo dei gruppi non statali in Libia
Tuttavia, le politiche dell’UE hanno avuto un costo elevato. In cambio del contenimento della migrazione, i leader europei hanno trascurato le atrocità commesse dallo stato libico e da gruppi ibridi contro migranti e richiedenti asilo. L’assistenza umanitaria è andata direttamente alla programmazione nei centri di detenzione gestiti da milizie con legami con lo stato, che abusano dei rifugiati e si dedicano al traffico di esseri umani e al contrabbando. L’esternalizzazione della migrazione europea ha sia conferito potere a questi gruppi a livello nazionale sia fornito agli attori violenti una leva internazionale utilizzando i migranti come merce di scambio.
Nel 2014, la Libia si è trasformata in una guerra civile in cui disparate fazioni politiche sostenute dalle milizie – principalmente l’esercito nazionale libico (LNA) contrapposto guidato da Khalifa Haftar contro il governo riconosciuto dalle Nazioni Unite – si sono contesi il controllo del paese. Sebbene nel 2020 sia stato attuato un cessate il fuoco sostenuto a livello internazionale, ciò non ha impedito lo scivolamento della Libia nel malgoverno e negli abusi da parte di attori statali e ibridi contro cittadini e migranti.
Le milizie hanno tratto profitto dalla tratta di esseri umani, dal contrabbando e dalle politiche europee. Numerosi giornalisti, difensori dei diritti umani e analisti hanno documentato il controllo delle milizie e gli abusi diffusi nei centri di detenzione che ricevono finanziamenti dall’UE. Per le migliaia di migranti in Libia al di fuori dei centri di detenzione, molti sono sottoposti a lavori forzati da parte delle milizie. Gli analisti hanno sostenuto che l’approccio dell’Europa ha “normalizzato” le milizie come agenti di controllo della migrazione e ha fornito loro un gruppo prigioniero da estorcere fondi aggiuntivi.
Tuttavia, la profonda avversione politica nei confronti di ulteriori migrazioni ha portato l’Europa a continuare a finanziare l’applicazione della migrazione e a sostenere la collaborazione tra Frontex e la guardia costiera libica. Nonostante ciò, la migrazione attraverso la Libia è di nuovo in aumento, trainata dagli aumenti dalla Libia orientale, controllata dall’LNA di Haftar. Gli arrivi complessivi dalla rotta del Mediterraneo centrale, compresa la Libia orientale e occidentale, sono aumentati da 35.628 nel 2020 a 105.561 entro la fine del 2022. Tuttavia, l’UE sta rispondendo con molte delle stesse politiche fallimentari. Il 2 febbraio l’Italia ha rinnovato l’accordo con la Libia nonostante le violazioni dei diritti umani da parte di quest’ultima.
Lezioni per la politica statunitense al confine meridionale
L’esperienza dell’UE con la Libia ha implicazioni per la politica migratoria degli Stati Uniti nelle Americhe. Per raggiungere gli Stati Uniti, migranti e richiedenti asilo dal Centro e Sud America devono attraversare numerosi paesi che sono essi stessi punti di origine chiave per i migranti e sono alle prese con vari livelli di violenza e influenza politica da parte di gruppi criminali organizzati, inclusi cartelli della droga e bande. La violenza non statale è un fattore chiave dello sfollamento da El Salvador, Guatemala e Honduras in particolare, così come da Haiti e da altri principali paesi di invio di migranti in tutta la regione.
Dopo essere entrato in carica, Biden ha adottato rapidamente misure per migliorare la politica migratoria nella regione. La sua amministrazione ha sospeso gli accordi dell’era Trump con Honduras, El Salvador e Guatemala che costringevano i richiedenti asilo che arrivavano negli Stati Uniti a chiedere asilo in questi paesi. Tuttavia, l’estensione dell’applicazione del titolo 42 da parte dell’amministrazione, anche se tenta di porvi fine in tribunale, rischia di ripetere gli stessi errori di intrappolare i migranti in condizioni non sicure, specialmente in Messico. Per pianificare le conseguenze del titolo 42, l’amministrazione ha proposto un divieto di ingresso negli Stati Uniti per migranti e richiedenti asilo che non abbiano prima chiesto asilo nei paesi di transito del Messico e di Panama. Secondo quanto riferito, l’accordo che sta negoziando con il Messico accelererebbe anche le deportazioni di non messicani in Messico, anche se tentano di richiedere asilo se attraversano illegalmente.
In base alla Dichiarazione di Cartagena, il Messico ha politiche di asilo relativamente generose. Eppure giornalisti e avvocati hanno documentato i crescenti rischi di rapimenti e violenze che migranti e richiedenti asilo devono affrontare da parte di cartelli e gruppi criminali in Messico. Mentre i gruppi armati in Messico non sono così integrati con lo stato come le milizie in Libia, recenti fughe di dati hanno rivelato una collusione diretta tra i cartelli militari e della droga.
La cooperazione regionale nella gestione della migrazione è fondamentale. Ma il commercio di aiuti e concessioni politiche per tenere fuori migranti e richiedenti asilo non solo viola il diritto legale di chiedere asilo, ma rischia gravi conseguenze per la forza dei gruppi armati non statali nei paesi di transito dei migranti. Gli Stati Uniti hanno riconosciuto la realtà di un aumento emisferico degli sfollamenti forzati prodotto da cambiamenti climatici, conflitti e disuguaglianze di massa, come evidenziato dalla loro leadership nella Dichiarazione di Los Angeles del 2022 su migrazione e protezione e da iniziative di finanziamento pubblico e privato. Deve anche guidare su questo tema sostenendo il diritto di chiedere asilo. La creazione di percorsi migratori sicuri e l’espansione drastica delle capacità di trattamento dell’asilo sono passi importanti e necessari. Anche garantire un’attenta supervisione e una condizionalità degli aiuti basata sui diritti per la protezione della migrazione e programmi di formazione statali in Messico sono fondamentali.
Soprattutto, gli Stati Uniti non possono attuare politiche migratorie che minacciano solo di amplificare le sfide alla sicurezza e le violazioni dei diritti. Come dimostra la Libia, queste politiche possono comportare terribili costi umani e di sicurezza.
Origine: www.brookings.edu
