L’Afghanistan nel 2023 sarà modellato dal fatto che il leader supremo dei talebani, Haibatullah Akhundzada, mantenga o meno il suo stretto controllo su tutti i processi decisionali. La seconda dinamica cruciale sarà il terrorismo e la militanza. È improbabile che i talebani possano gestire meglio lo Stato islamico nel Khorasan (ISK). Ma il debole Fronte di resistenza nazionale (NRF) e altri gruppi che cercano di restaurare la Repubblica afgana non minacceranno seriamente il dominio dei talebani. Rimangono due domande: i talebani possono impedire defezioni significative? E può contenere il terrorismo proveniente dall’Afghanistan, così le potenze esterne restano riluttanti a sostenere i gruppi anti-talebani?

Principali sviluppi del 2022

Nell’ultimo anno, il dominio dei talebani si è progressivamente rafforzato ed è diventato più autoritario e dogmaticamente simile agli anni ’90.

Il dominio esclusivo dei talebani incentrato sui pashtun è diventato altamente repressivo nei confronti di tutte le forme di opposizione. A livello nazionale, offre poche opportunità di lavoro, per non parlare di ruoli decisionali, per le minoranze e per coloro che sono associati alla caduta della Repubblica afgana.

I diritti individuali sono stati sventrati e l’accesso delle donne all’istruzione, al lavoro e persino alla sfera pubblica per i viaggi e le cure mediche è stato decimato.

La Direzione Generale dell’Intelligence (GDI) sotto il Ministero degli Interni di Sirajuddin “Siraj” Haqqani, e il Ministero della Promozione della Virtù e della Prevenzione del Vizio, sono diventati i principali strumenti di repressione.

Ripetendo gli errori della Repubblica e invertendo i precedenti processi più decentralizzati dei talebani, il processo decisionale talebano si è concentrato nelle mani di pochi: Amir Haibatullah e la sua cricca con sede a Kandahar.

Con un potere quasi assoluto, Haibatullah ha ripetutamente respinto il contributo di altre fazioni talebane, in particolare leader talebani più pragmatici e orientati a livello internazionale. Più l’Occidente ha criticato le decisioni di privare le ragazze e le donne dei diritti o ha chiesto un governo inclusivo, più Haibatullah ei suoi accoliti di Kandahar si sono sentiti giustificati, mi dicono gli interlocutori in Afghanistan. Haibatullah è stato anche impermeabile alle critiche di altri paesi, organizzazioni e persino studiosi colloquiali islamici. Ha definito la sua versione della sharia come l’unica vera interpretazione dell’Islam Hanafi.

Il suo editto del dicembre 2022 che vieta alle donne di lavorare per le ONG in Afghanistan, con la scusa che sono state coperte in modo inadeguato, ha avuto conseguenze devastanti. Insieme alle agenzie delle Nazioni Unite, le ONG hanno fornito un aiuto vitale a un paese affamato. Le lavoratrici sono le uniche che possono accedere alle donne e spesso ai loro figli.

Dopo il divieto, le principali ONG internazionali hanno sospeso tutte le loro operazioni in Afghanistan, sia perché la loro capacità operativa era gravemente compromessa, sia perché speravano che la sospensione avrebbe costretto i talebani a revocare la decisione. Alla fine, entrambi sbatterono le palpebre. I talebani hanno annunciato che il divieto non si applicava alle donne che lavorano nella sanità e nell’istruzione e le ONG hanno ripristinato alcuni dei loro servizi.

Anche così, la situazione umanitaria rimane atroce: si prevede che quasi la metà della popolazione afghana soffrirà di grave insicurezza alimentare tra novembre 2022 e marzo 2023, con 6 milioni sull’orlo della carestia. Più di un quarto dei circa 40 milioni di abitanti dell’Afghanistan ha ricevuto pacchi alimentari e stipendi in denaro dal Programma Alimentare Mondiale.

In una certa misura, i talebani hanno stabilizzato l’economia afgana, schiacciata dalle sanzioni bancarie, dai sequestri internazionali dei beni della banca centrale afgana e dalla fine degli aiuti allo sviluppo occidentali. Ha rafforzato la valuta afgana, ridotto l’inflazione, recuperato parzialmente le importazioni, raddoppiato le esportazioni e riscosso dazi e tasse con molto più successo dei leader corrotti della Repubblica afghana. Ma come afferma giustamente l’economista dello sviluppo William Byrd, la stabilizzazione è quella di un “equilibrio di carestia”.

L’intensificarsi della repressione delle donne, delle minoranze e dei critici politici mette in serio pericolo anche l’essenziale aiuto umanitario occidentale. Ci sono poche prospettive che eventuali futuri sforzi economici cinesi in Afghanistan, per quanto limitati, possano compensare la perdita degli aiuti occidentali. Eppure Haibatullah e la sua cricca di Kandahar definiscono la vita sulla terra, comprese le sofferenze di massa e la morte, semplicemente come un passo verso l’aldilà e si sentono autogiustificati nel loro dogma indipendentemente dalle conseguenze umanitarie ed economiche.

Scenari di cambio di potenza

Altri leader talebani, tuttavia, non operano secondo lo stesso calcolo. Vogliono mantenere il controllo dell’Afghanistan per molto tempo e calcolano che non saranno in grado di farlo se l’economia cede del tutto, l’isolamento internazionale si intensifica e le risorse straniere si esauriscono. Includono i segmenti più orientati a livello internazionale dei talebani: i volti della diplomazia talebana come il primo vice primo ministro ad interim Mullah Abdul Ghani Baradar e alcuni comandanti militari molto potenti con reti e influenza potenti, tra cui il ministro della difesa ad interim Mullah Yaqub, figlio del leader talebano degli anni ’90, Mullah Omar, e del ministro dell’Interno ad interim Sirajuddin Haqqani.

In privato, interlocutori afgani e funzionari occidentali mi hanno detto che questi leader e altri funzionari talebani hanno ripetutamente cercato di convincere Haibatullah a revocare i divieti dell’istruzione femminile e dell’occupazione femminile e altre politiche controverse. Eppure, udienza dopo udienza con Haibatullah, sono stati respinti. Sebbene sia stato scelto nel 2016 dalla shura talebana per la sua presunta debolezza nel processo decisionale, oltre che per le sue credenziali religiose, Haibatullah ha governato con il pugno di ferro. Aggrapparsi o revocare gli editti è, quindi, anche una questione di lotta di potere interna.

Può avvenire un cambio di potere all’interno dei talebani per limitare o rimuovere Haibatullah nel 2023?

Orchestrare un evidente putsch interno è estremamente rischioso, comportando la possibile esecuzione dei suoi organizzatori e la frammentazione dei talebani. Un putsch richiederebbe una fondamentale unità di azione tra Baradar, Siraj e Yaqub – nessuno dei quali si fida l’uno dell’altro – e la cooptazione di molti altri importanti comandanti militari talebani. Oggi, la probabilità è ancora piccola.

Un cambio di potere molto meno rischioso, apparentemente attualmente ricercato dai leader talebani insoddisfatti, ma ancora difficile da ottenere, ripristinerebbe il Rahbari Shura (il precedente accordo del consiglio di leadership) in base al quale le decisioni sarebbero prese per consenso all’interno della shura e quindi approvate dall’emiro , Haibatullah. Ma Haibatullah non mostra alcuna inclinazione a privarsi del potere.

L’accordo degli Stati Uniti per liberare dalla prigione l’importante narcotrafficante afghano Bashir Noorzai e scambiarlo con un ostaggio americano aumenta la possibilità di un cambio di potere interno. Bashir ha una grande posizione nelle stesse importanti reti tribali di Haibatullah e influenza all’interno dei talebani. Il suo sostegno a un rimpasto di leadership aggiungerebbe legittimità e peso a tale mossa.

Un assassinio esterno di Haibatullah può produrre un inasprimento controproducente attorno a politiche rigide, anche da parte dei comandanti talebani che in realtà non li favoriscono, a causa della loro ineludibile necessità di dimostrare lealtà. L’assassinio statunitense del 2016 dell’ex leader talebano Mullah Mansour è stato un errore strategico.

Le incertezze circondano anche la successione della leadership talebana. Baradar ha importanti credenziali interne, ma manca di una base di potere militare e sarebbe fortemente osteggiato dal Pakistan. Nonostante l’insoddisfazione del Pakistan per l’incapacità e la riluttanza di Siraj a impedire a Tehrik-e-Taliban Pakistan (TTP) di intensificare gli attacchi terroristici in Pakistan, anche contro obiettivi dell’intelligence pakistana, Siraj rimane la principale risorsa afghana del Pakistan. Ma i talebani di Kandahari, compresi Yaqub e Baradar, non lo vogliono come nuovo emiro. L’ascesa al potere di Yaqub sarebbe una pillola dura da digerire per l’Occidente, ma forse più facile che vivere con Haibatullah.

Militanza interna, terrorismo esterno

Come ho spiegato in dettaglio nell’agosto 2022, dall’acquisizione del potere da parte dei talebani, terroristi da tutto il Medio Oriente, l’Asia centrale e il Pakistan si sono riversati in Afghanistan, alcuni apparentemente pagati dai governi regionali, come mi hanno detto in privato funzionari occidentali.

In una straordinaria dimostrazione di arroganza, Siraj ha permesso al leader di al-Qaeda Ayman al-Zawahiri di trasferirsi e vivere in un rifugio nel centro di Kabul, dove un attacco di droni statunitensi lo ha ucciso.

A causa delle sue credenziali jihadiste, dei debiti politici e della necessità di raccogliere fondi all’estero, i talebani non avrebbero mai interrotto le relazioni con altri gruppi terroristici. Da sempre, la posta in gioco era se i talebani avrebbero impedito ai gruppi terroristici con sede in Afghanistan di condurre attacchi all’estero. A parte il TTP, tali attacchi non hanno avuto luogo ei talebani hanno compiuto un minimo sforzo per placare gli attori internazionali, come la Cina, trasferendo i militanti uiguri lontano dal confine tra Afghanistan e Cina.

Ma i talebani hanno lottato duramente per contenere la campagna di terrore urbano del loro acerrimo rivale, lo Stato islamico nel Khorasan. L’ISK cerca di innescare una guerra settaria in Afghanistan, frammentare i talebani e tagliare le sue risorse economiche esterne. Ha così attaccato asset cinesi e russi a Kabul.

La domanda è: se gli attacchi terroristici dell’ISK o di altri gruppi collegati all’Afghanistan avranno luogo all’estero nel 2023, gli attori esterni inizieranno a fornire un solido supporto materiale ad altri attori armati anti-talebani?

Il più visibile tra loro, il National Resistance Front, rimane debole e manca di sostegno tribale. I suoi attacchi anti-talebani hanno finora causato ai talebani solo una piccola irritazione.

Una vera sfida al potere dei talebani emergerebbe se importanti fazioni talebane si separassero, a seguito di un colpo di stato o frustrazione per l’economia al collasso e un forte calo delle entrate di particolari fazioni, aggravato da un’eventuale ferma attuazione del divieto di droga dell’emiro.

Ma in ogni nuova guerra civile, la NRF ha poche possibilità di vincere. Piuttosto, varie fazioni talebane e l’ISK avrebbero spartito l’Afghanistan.

Origine: www.brookings.edu



Lascia un Commento