I forti terremoti che hanno colpito la Turchia il 6 febbraio hanno nuovamente sconvolto le vite dei rifugiati siriani, che dopo 12 anni di vita in Turchia non sono più vicini a trovare una soluzione duratura al loro sfollamento. Per qualche tempo, i rifugiati hanno affrontato il risentimento locale e un’economia assediata dall’inflazione e dalla crisi. Ora, metà dei 3,5 milioni di rifugiati siriani turchi vive in una regione con edifici, ospedali, strade, aeroporti e fabbriche distrutti, per non parlare del trauma causato da decine di migliaia di vite perse, che li rende più vulnerabili che mai.

I terremoti hanno suscitato un’ondata di assistenza nazionale e internazionale a sostegno degli sforzi di salvataggio e recupero. Tuttavia, presto l’attenzione dovrà spostarsi sulla ricostruzione di una regione che ospita più di 13 milioni di persone e genera quasi il 10% del PIL della Turchia e il 9% delle sue esportazioni. L’integrazione dei rifugiati nei piani per la ricostruzione regionale sarà di vitale importanza. Per una volta, esiste una proposta politica concreta e prontamente disponibile per l’impegno dei donatori con la Turchia per raggiungere tale obiettivo.

Un recente documento del Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP) ha avanzato l’idea di un Türkiye Compact, proponendo che il Canada, l’Unione Europea e gli Stati Uniti estendano le concessioni commerciali alla Turchia, consentendo alle imprese private di espandere le loro esportazioni e in cambio creare forme formali e sostenibili occupazione sia per i rifugiati siriani che per i locali. Se attuato, il Türkiye Compact sarebbe una vittoria per tutte le parti coinvolte. Ridurrebbe la dipendenza dei rifugiati siriani dall’assistenza umanitaria, aiuterebbe ad alleviare il risentimento pubblico e diminuirebbe le prospettive di movimenti secondari. Soprattutto, potrebbe diventare una parte organica degli sforzi di ricostruzione regionale. Oltre alla Turchia, offre un modello per altri paesi a basso e medio reddito che insieme ospitano il 74% dei 32,5 milioni di rifugiati del mondo.

Le origini del Türkiye Compact

La facilitazione del commercio è un’idea innovativa che è emersa in risposta alla crisi migratoria europea del 2015, quando un milione di rifugiati per lo più siriani si sono recati in Europa a piedi. La crisi ha rivelato fino a che punto il tradizionale sistema di risposta ai rifugiati – trovare soluzioni durevoli allo sfollamento forzato attraverso l’integrazione locale, il reinsediamento e il rimpatrio – è rotto. Un numero sempre crescente di rifugiati si trova ora in situazioni prolungate con limitate speranze di una soluzione duratura. Pertanto, l’attenzione della comunità internazionale si sta spostando sullo sfruttamento del potenziale contributo dei rifugiati allo sviluppo delle comunità che li ospitano.

Questo quadro frammentario ha innescato una ricerca diplomatica di soluzioni che è culminata nel vertice delle Nazioni Unite sui rifugiati e sui migranti nel settembre 2016. Dopo lunghe consultazioni con un’ampia gamma di parti interessate, il vertice ha presentato il Global Compact on Refugees (GCR), adottato nel dicembre 2018 , con proposte per una migliore protezione dei rifugiati e la ripartizione delle responsabilità con i paesi che ospitano un gran numero di rifugiati. In particolare, il GCR invita i firmatari a “promuovere opportunità economiche, lavoro dignitoso, creazione di posti di lavoro e programmi imprenditoriali per i membri della comunità ospitante e i rifugiati”. Un numero crescente di ricerche mostra che adeguate prospettive occupazionali e un ambiente imprenditoriale accogliente per i rifugiati contribuiscono alla crescita economica e promuovono la coesione sociale nei paesi ospitanti.

Nello specifico, per incentivare la domanda di manodopera dei rifugiati, il GCR sostiene “accordi commerciali preferenziali… in particolare per beni e settori ad alta partecipazione di rifugiati” con i paesi che ospitano un gran numero di rifugiati. Questo approccio abbraccia l’idea che la liberalizzazione del commercio attraverso la riduzione delle tariffe, l’allentamento o addirittura la completa eliminazione delle quote e la risoluzione degli ostacoli normativi sia un motore chiave della crescita economica e dell’occupazione. La politica è stata resa operativa per la prima volta attraverso il patto UE-Giordania. In cambio della concessione da parte dell’UE alla Giordania di un accesso facilitato ai suoi mercati, in particolare per i prodotti tessili, Amman si è impegnata a rilasciare permessi di lavoro ai rifugiati siriani impiegati da aziende giordane. L’aspettativa era che le aziende cercassero di assumere rifugiati per beneficiare dell’accesso liberalizzato ai mercati di esportazione europei.

Perché un Turkey Compact?

I rifugiati siriani vivono sotto un regime di protezione temporanea; di conseguenza, godono del libero accesso ai servizi pubblici turchi di base, tra cui l’istruzione e l’assistenza sanitaria. Inoltre, l’assistenza internazionale coordinata tra il governo, il Piano regionale per i rifugiati e la resilienza (3RP) delle Nazioni Unite e lo Strumento dell’UE per i rifugiati in Turchia (FRIT) cerca di soddisfare i loro bisogni primari. I programmi della rete di sicurezza sociale di emergenza e dei trasferimenti di denaro condizionati per l’istruzione finanziati nell’ambito del FRIT forniscono sostegno finanziario alle famiglie di rifugiati ammissibili. Tuttavia, questi programmi non coprono tutti i rifugiati e non riescono a far fronte a tutte le spese domestiche. Quindi, tra 800.000 e 1,1 milioni di siriani lavorano in modo informale in Turchia in condizioni precarie, mentre solo un quarto ha un lavoro regolare.

Negli ultimi anni, ci sono stati sforzi concertati per consentire ai rifugiati in Turchia l’accesso a opportunità di sostentamento sostenibili. Questi hanno spaziato dalla formazione linguistica e professionale, ai collocamenti di lavoro effettivi e al sostegno per i mezzi di sussistenza locali e le istituzioni per l’occupazione fino al sovvenzionamento di imprese disposte ad assumere formalmente rifugiati. Dal 2017 al 2024, questi programmi, secondo uno studio di fattibilità del 2022 dell’UNDP, avranno generato circa 66.000 nuovi posti di lavoro. Questa cifra, tuttavia, è significativamente inferiore a soddisfare le esigenze dei non meno di 487.000 siriani evidenziati da un rapporto 3RP del 2019.

Negli ultimi 12 anni, il clima inizialmente accogliente e la solidarietà della Turchia con i rifugiati siriani si sono erosi, mentre il risentimento e la tensione pubblica sono aumentati. La percentuale di cittadini turchi che chiedono il rimpatrio dei rifugiati è cresciuta da meno del 49% nel 2017 all’82% nel 2021. La presenza dei rifugiati è diventata politicizzata, soprattutto con l’avvicinarsi delle elezioni nazionali in Turchia e la peggiore crisi economica da quando è arrivato l’attuale governo potere nel 2002. I danni causati dai terremoti stanno aggravando il senso di antagonismo mentre le narrazioni contro i rifugiati inondano i social media.

Allo stesso tempo, i rifugiati siriani si stanno gradualmente insediando. Secondo il barometro siriano, la percentuale di rifugiati siriani che ha affermato che non sarebbero tornati in Siria in nessuna circostanza è passata da circa il 17% nel 2017 a quasi il 78% nel 2020 prima di scendere a quasi il 61% nel 2021. Insicura come la vita in La Turchia può essere, i siriani hanno ricostruito le loro vite lì. Dall’arrivo dei rifugiati nel 2011 sono nati quasi 800.000 bambini siriani e un numero simile è attualmente iscritto al sistema educativo turco. A causa dell’acuirsi delle tensioni sociali, tuttavia, il numero di siriani che stanno considerando di trasferirsi in paesi terzi se se ne presenta l’opportunità è cresciuto costantemente dal 34,1% nel 2019 al 55% nel 2021.

L’occupazione è ampiamente riconosciuta come un potente motore di integrazione e coesione sociale, e anche il governo turco lo ha riconosciuto. Mentre sia il governo che l’opposizione hanno sostenuto il ritorno dei rifugiati prima delle prossime elezioni, c’è anche un discreto riconoscimento che, a meno di misure coercitive, questa non è una politica realistica. I terremoti hanno reso ancora meno probabile la prospettiva del ritorno. In queste circostanze, il Türkiye Compact offre una via d’uscita costruttiva.

Come funzionerebbe il Türkiye Compact?

La proposta Türkiye Compact dell’UNDP sostiene che il Canada, l’UE e gli Stati Uniti estendano le concessioni commerciali alla Turchia per incentivare le imprese nei settori dell’agricoltura, degli alimenti trasformati e del tessile-abbigliamento a fornire un’occupazione obbligatoria e sostenibile sia per i rifugiati siriani che per i locali. Questi settori non sono solo ad alta intensità di manodopera, ma le imprese turche godono di un vantaggio competitivo nei mercati globali. Tuttavia, nel caso del commercio con l’UE, le esportazioni turche di prodotti agricoli freschi e trasformati (a differenza dei beni industriali) sono soggette a dazi doganali e quote. Anche i prodotti tessili e gli indumenti turchi sono soggetti a restrizioni commerciali statunitensi e canadesi. Queste normative minano la competitività delle imprese turche in questi mercati e quindi la loro capacità di creare posti di lavoro.

Se le concessioni commerciali complete fossero estese ai prodotti turchi in questi settori, uno studio di fattibilità dell’UNDP ha rilevato che le esportazioni turche aumenterebbero di 7,8 miliardi di dollari nel 2025, creando quasi 284.000 nuovi posti di lavoro. Se viene introdotta una quota del 20% per ogni posto di lavoro, questo numero includerebbe 57.000 rifugiati siriani. Si stima che altri 52.000 posti di lavoro deriverebbero dalla produzione e dal consumo secondari, che sarebbero accompagnati da aumenti significativi delle tasse e delle entrate previdenziali. Nel complesso, il Türkiye Compact contribuirebbe, direttamente e indirettamente, con un ulteriore 0,82% al PIL complessivo della Turchia. Si tratta di una cifra notevole considerando che i danni causati dal terremoto dovrebbero ridurre il PIL della Turchia di circa il 2%.

Integrare il Türkiye Compact nella ricostruzione post-terremoto

Il terremoto ha distrutto molte vite, case e mezzi di sussistenza turchi e siriani. L’effusione di assistenza per gli sforzi di salvataggio e recupero è stata notevole e presto sia le parti interessate nazionali che internazionali si dedicheranno alla ricostruzione. L’attuazione del Türkiye Compact non è priva di sfide, ma esiste un’opportunità per inserirlo nei piani di ricostruzione della regione. Andando avanti, sarà importante che il Canada, l’UE e gli Stati Uniti, in coordinamento con le agenzie internazionali, inizino a esplorare l’adozione del patto. La politica non solo aumenterebbe notevolmente l’economia regionale, ma contribuirebbe anche a migliorare l’autosufficienza dei rifugiati e la resilienza delle comunità ospitanti. Ciò non solo contribuirebbe a una maggiore coesione sociale, ma ridurrebbe anche la probabilità di movimenti secondari dei rifugiati e la necessità di raccogliere fondi per l’assistenza umanitaria. Infine, costituirebbe un esempio concreto di come la ripartizione degli oneri delineata nel Global Compact sui Rifugiati possa essere attuata in modo unico e costruttivo.

Origine: www.brookings.edu



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