Nel 2022, l’amministrazione del presidente degli Stati Uniti Joe Biden ha rafforzato la politica statunitense per contrastare i pericoli della pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN). Quest’anno, gli Stati Uniti devono iniziare con urgenza a tradurre questo quadro in azioni solide in tutto il mondo. A tal fine, Washington dovrebbe dare la priorità alla creazione di partenariati contro la pesca INN con i paesi dell’America Latina e dell’Africa. Le esistenti partnership anti-IUU e Quad guidate dagli Stati Uniti nell’Indo-Pacifico possono fungere da modelli importanti.
Le minacce poste dalla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata
Oltre alla sicurezza alimentare ed economica e agli impatti ambientali, sono emerse nuove minacce geopolitiche e di conflitto associate alla pesca INN. In autunno, sono emersi rapporti su un’interazione durante la quale un cutter della Guardia costiera statunitense ha incontrato una flotta di pescherecci cinesi al largo delle isole Galapagos dell’Ecuador mentre pattugliava per la pesca INN. Quando la Guardia Costiera ha tentato di salire a bordo di diverse navi per assicurarsi che stessero seguendo pratiche di pesca accettate a livello internazionale, le navi cinesi si sono allontanate velocemente con una virata in modo aggressivo verso il cutter della Guardia Costiera, richiedendo alla barca statunitense di intraprendere un’azione evasiva per evitare di essere speronata. Questa pericolosa interazione era una pericolosa deviazione dal protocollo marittimo internazionale. Alla fine, la Guardia Costiera ha riscontrato possibili violazioni su due delle navi su cui è stata in grado di imbarcarsi e ha deferito la questione all’Organizzazione per la gestione della pesca regionale del Pacifico meridionale, che include la Cina.
Sebbene la Cina non sia l’unico responsabile della pesca INN a livello mondiale, sta diventando sempre più una delle principali. Con la diminuzione degli stock ittici vicino alle proprie coste, le flotte cinesi di acque lontane pescano a migliaia di miglia di distanza dalla Cina continentale e utilizzano grandi navi di trasformazione/trasporto per riportare il pescato in Cina. Le stime stimano che la flotta peschereccia cinese in acque lontane sia di circa 3.000 navi, con quasi 500 pescherecci nel Pacifico meridionale, a volte per mesi alla volta. Naturalmente, non tutto ciò che fanno i pescherecci cinesi in acque lontane è illegale. Esteriormente, la Cina afferma di non sostenere la pesca INN e di aver dimostrato la capacità di affrontare questioni specifiche quando si presenta con prove schiaccianti di violazioni. Tuttavia, resta da vedere quanto la Cina reprimerà e lavorerà in modo proattivo sulle questioni relative alla pesca INN per garantire la sostenibilità a lungo termine degli stock ittici globali.
Il quadro politico dell’amministrazione Biden
L’anno scorso l’amministrazione Biden ha posto una rinnovata enfasi sulla pesca INN. A febbraio, la Casa Bianca ha pubblicato la Strategia indo-pacifica degli Stati Uniti. Sebbene la pesca INN non fosse un tema importante, la strategia raccomanda di migliorare la resilienza e la sicurezza marittima delle isole del Pacifico per salvaguardare la pesca. C’è stata una chiara attenzione alla costruzione di partenariati nella regione, all’aumento della resilienza e al sostegno di un ordine basato su regole, che si ricollegano tutti alla minaccia della pesca INN. Tuttavia, con più della metà della popolazione mondiale e il 65% dei suoi oceani nella regione indo-pacifica, sembrava strano che la strategia non si concentrasse maggiormente sulla protezione e la gestione di una delle maggiori fonti di cibo della regione e sul potenziale di significativi disordini civili.
A giugno, la Casa Bianca ha offerto un approccio molto più mirato e geograficamente sfrenato alla pesca INN quando ha pubblicato il suo Memorandum sulla lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata e agli abusi sul lavoro associati. Questo documento ha posto un accento significativo sulla minaccia INN da due dimensioni: lavoro forzato e tratta di esseri umani, pesca eccessiva e collasso della pesca. Il memorandum INN ha ordinato a diversi dipartimenti e agenzie del governo degli Stati Uniti di utilizzare un’ampia gamma di strumenti per affrontare il problema. Questi includevano il coordinamento con vari governi stranieri, l’Organizzazione mondiale del commercio, l’Unione europea e il G-7, per stabilire controlli più severi sulla gestione della pesca e utilizzare accordi bilaterali di applicazione della legge marittima per far rispettare le normative esistenti e future.
Dopo la visita di Biden in Giappone nel maggio 2022, dove ha incontrato i leader del Quad, la Casa Bianca ha pubblicato una scheda informativa che riassume il vertice di Tokyo. Questo documento si è concentrato sul miglioramento della consapevolezza del dominio marittimo (MDA) tra i membri del Quad sfruttando i dati disponibili in commercio, condividendo più informazioni e perseguendo tecnologie future. Uno degli obiettivi del miglioramento della MDA è proteggere la pesca, essenziale per fornire sicurezza alimentare e reddito alle persone che vivono nella regione indo-pacifica.
Migliorare la MDA è fondamentale per affrontare la minaccia della pesca INN. La maggior parte dei paesi ha una capacità limitata di vedere cosa sta succedendo sulla superficie dell’oceano a più di diverse miglia dalle loro coste, a meno che non dispongano di aerei costosi o di mezzi di superficie. Anche allora, tale tecnologia è solo marginalmente utile data la vastità della vasta regione indo-pacifica. Sfruttare la sorveglianza spaziale sempre meno costosa e una migliore condivisione dei dati potrebbe essere di grande aiuto nell’MDA e nella successiva azione di superficie, aiutando i paesi ad affrontare la minaccia INN e gestire meglio i propri stock ittici.
Infine, la strategia di sicurezza nazionale di ottobre ha discusso l’insicurezza alimentare come una sfida importante, anche se non causata specificamente dalla pesca INN. La Strategia di sicurezza nazionale ha tuttavia menzionato la pesca illegale come una delle sfide poste dalle organizzazioni criminali transnazionali.
Quali azioni devono essere intraprese nel 2023 e oltre
Nel 2023, il quadro politico deve essere tradotto in un’azione maggiore e tangibile. Con una leadership statunitense determinata e concentrata, i partenariati regionali devono raddoppiare i loro sforzi per affrontare il problema. Una partnership Quad IUU più solida nell’Indo-Pacifico è un buon inizio, anche se c’è molto di più che si può e si deve fare. È urgente creare nuovi e solidi partenariati per la pesca contro la pesca INN in Sud America e in Africa.
Al centro della questione della pesca INN c’è la possibilità che milioni di persone perdano la loro principale fonte di cibo a causa del collasso degli stock ittici globali. Molte di queste persone vivono nei paesi in via di sviluppo. Se questo da solo non fosse abbastanza significativo, la pesca INN è collegata a lavoro forzato, pratiche di lavoro non sicure, disordini sociali e contribuisce alla criminalità transnazionale. Poiché la vita marina non conosce confini e gli autori della pesca INN sono altamente mobili, spesso sfruttando la vastità degli oceani del mondo, questo è veramente un problema globale. Per invertire la tendenza sulla pesca INN e sostenere la pesca globale, è necessario un fermo impegno a rafforzare i partenariati, una leadership decisa nel sostenere i paesi con risorse limitate e una risposta dedicata attraverso un’azione di contrasto. Il 2022 è stato l’anno in cui questo è stato dimostrato attraverso la politica. Il 2023 deve essere l’anno in cui dimostrarlo attraverso l’azione.
Origine: www.brookings.edu